行業(yè)新聞

（勾犇/圖）

2011年，國務院批準國家級地下水監(jiān)測工程。時隔五年，兩萬余個地下水監(jiān)測井，國土資源部僅建成326個，水利部未公布信息。

    “今年地下水監(jiān)測工程建設會在全國其他省份全面展開，是攻堅的一年�！� 按 新計劃，國家級地下水監(jiān)測工程將于2017年底全面完成。

    20401個地下水監(jiān)測井、326個已建成。這兩個數(shù)據(jù)一個是2011年國務院批準通過“國家級地下水監(jiān)測工程”應建的數(shù)量，一個是截至2016年4月11日，這一國家工程（國土資源部分）地下水監(jiān)測站點的已建數(shù)量。

   326個監(jiān)測點是來自中國地質環(huán)境監(jiān)測院官網(wǎng)信息，也得到了國土資源系統(tǒng)一名匿名官員的確認。

   這一龐大工程承載著國家監(jiān)測、治理全國地下水的基礎任務，自2011年啟動以來，備受業(yè)界矚目。20401個新建、改造監(jiān)測站點，由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務總量為10103個，水利部為10298個。南方周末記者致函水利部詢問工程建設進展，截至發(fā)稿并未有回復。

    國家級地下水監(jiān)測工程獲批同年，由環(huán)保部上報的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》亦獲得國務院批復。其中提出，建設全國31個省份地下水污染監(jiān)測預警和應急系統(tǒng)，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。

    規(guī)劃期限已過，而國家級地下水監(jiān)測點建成總數(shù)恐遠不如預期。

    “兩者是一回事。國家地下水監(jiān)測工程與原來規(guī)劃的進度安排相比，稍微緩慢些。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院地下水室主任劉偉江對南方周末記者說。

水利部月報風波

    2016年4月5日，水利部例行發(fā)布《地下水動態(tài)月報》（2016年1月），新增“地下水水質”一項：IV類水占32.9%、V類水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。

    錯誤在于常識性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應：我國飲用水水源地水質良好。另外，數(shù)據(jù)來源于2103個地下水井的監(jiān)測，且主要分布在北方平原地區(qū)�！爸荒苷f80%的監(jiān)測點位，不能說超八成的地下水遭受污染威脅�！北本┐髮W環(huán)境科學與工程學院研究員劉永對南方周末記者說。

    既然水利部月報數(shù)據(jù)無法反映地下水的總體情況。那么，全國地下水水質具體情況究竟如何？

    答案是家底不清。“由于地下水監(jiān)測站點數(shù)量有限，只能得到大致情況，無法準確回答具體水質如何。”國土資源系統(tǒng)一位要求匿名的官員對南方周末記者說。該官員參與地下水監(jiān)測工作。

    除了水利部的監(jiān)測外，國土資源部亦對地下水水質進行監(jiān)測并發(fā)布年度報告。根據(jù)2014年《中國國土資源公報》，地下水水質監(jiān)測點總數(shù)為4896個，其中水質呈較差和極差的監(jiān)測點占比為61.5%。

   “國土資源部發(fā)布報告中使用的4896個地下水監(jiān)測點，和水利部提到的2103個監(jiān)測點都是此前已建成的，并不包括國家級地下水監(jiān)測工程要求新建的監(jiān)測站點，且二者并不重合。兩家各自做監(jiān)測，分別出報告。其中國土資源部的監(jiān)測點多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國土資源系統(tǒng)人士道。

   “其中，國土資源部的四千多個地下水監(jiān)測點中，只有一千多個數(shù)據(jù)可直接傳到國土資源部，其他三千多個是省級的，由各省匯總后再上傳。而這些監(jiān)測點位中，有的已經(jīng)老化�！鄙鲜鋈耸空f。

    解決辦法即：新建和改造更多的地下水監(jiān)測站點。而這項國家級工程卻未能按原計劃時間推進。

    事實上，早在2004年，國土資源部中國地質環(huán)境監(jiān)測院就向國務院遞交了《關于設立國家級地下水監(jiān)測工程專項的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領導批示：“請發(fā)改委研究并提出意見�！�

國家工程前傳

    “國家級地下水監(jiān)測工程”的建設法人單位是中國地質環(huán)境監(jiān)測院和水利部水文局，前者負責國土資源部的建設部分，后者負責水利部的部分。上述部門負責人婉拒了南方周末記者的采訪，或在截稿前未進行答復。

    而項目提出之初，兩家單位均是工程的積極推動者。“都說地下水超采嚴重，到底哪些地區(qū)超采多少量，嚴重程度怎樣，目前的信息很難準確地說清。得靠監(jiān)測，才能真正查清地下水水位到底下降了多少。”水利部水文局副局長林祚頂在此前接受南方周末記者采訪時說。

    與2004年國土資源部提交建議幾乎同一時間，水利部也提交了《黃淮海重點平原區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設項目建議書》。但此后，也鮮有實際進展。

    中國科學院院士袁道先向南方周末記者回憶：2006至2008年間，國土資源部在南方大旱期間，曾組織北方的地下水隊伍支援南方抗旱，當時打了不少井。后來山東又發(fā)生旱情，南方的地質監(jiān)測隊伍前去支援北方，也打了一些井。這些深井后來部分保留了下來，做地下水監(jiān)測使用。

    上述案例僅是為應急而做的措施。而在漫長等待中，當時在建議書上簽字的院士，有的已經(jīng)不再做地下水研究，有的甚至已經(jīng)離世。

    直到2011年，國務院批準通過國家級地下水監(jiān)測工程。

    林祚頂?shù)南敕ㄊ欠謨膳�上報國家發(fā)改委�！跋Ｍ�第一批能在2013年內(nèi)審批，這樣2014年可以動工實施。”林祚頂2013年接受采訪時說。然而，希望再次落空。項目直到2015年中期才正式開始進展。

十年“聯(lián)姻”路

    從2005年起，水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監(jiān)測工程”共同進行申報，提交一個建議書，分別實施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務院通過國家級地下水監(jiān)測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。

    2012年8月，水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發(fā)改委批復了上述報告。

    然而，批復一份報告為何需要近兩年的時間？對此，南方周末記者致函國家發(fā)改委。截至發(fā)稿，國家發(fā)改委仍未進行回復。

    “技術問題不是主要問題。行政管理職權交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文，比一個部門單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說，水利部有自己的一套管理機制、技術標準，而國土資源部也有自己的標準、規(guī)范。”

     例如地下水監(jiān)測規(guī)范，南方周末記者通過網(wǎng)絡檢索，看到國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測井建設規(guī)范》（DZ/T 0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測站建設技術規(guī)范》（SL 360-2006）。

    “所以當兩個部門同時申請一個項目時，這里面不能出現(xiàn)不同報價，不能出現(xiàn)不同的技術規(guī)范。這就需要部門間的協(xié)調(diào)。”上述人士說，“這幾年開了不知道多少次會，終于協(xié)調(diào)出來了。”

    依然是中國特色的辦法：水利部和國土資源部聯(lián)合設立了國家地下水監(jiān)測工程領導小組，分別由兩位副部長擔任領導小組的部級協(xié)調(diào)人。定期召開領導小組會議。

    兩家聯(lián)姻，也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據(jù)從事地下水監(jiān)測的一名專家透露， 終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國土部門的打井許可。

    根據(jù)國家發(fā)改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計概算》進行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國家發(fā)改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計報告》進行批復。自此，經(jīng)過11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測工程正式開始建設。

2017年全面建成

    項目實施第一年，國家地下水監(jiān)測工程（國土資源部分）僅完成了總任務量的約3%。

    “項目建設進展，這得問財政部給不給錢�！敝袊�地質調(diào)查局水文地質環(huán)境地質調(diào)查中心地下水與土壤污染調(diào)查防控室主任蔡五田直言。而第一年，國家地下水監(jiān)測工程（國土資源部分）得到的財政資金僅1億元。國土資源部優(yōu)先開展了河北、河南、山東、江蘇四省的項目建設，共350個，目前四省已完成預定計劃的約93%。

    “國家財政總支持資金為22億，其中國土資源部約11.2億，分三年撥付。預計今年（2016年）撥付7.5億。”前述國土資源系統(tǒng)人士透露。

     水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量國家級地下水監(jiān)測工程建設的招標信息。 新的是4月18日《國家地下水監(jiān)測工程（水利部分）內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測井建設工程第2-6標段招標公告》。根據(jù)該公告第一段“資金來源”部分所載：“本項目資金來源于中央預算內(nèi)投資，資金已落實�！�

     “今年地下水監(jiān)測工程建設會在全國其他省份全面展開，計劃建設7251個，是攻堅的一年�！敝袊�地質環(huán)境監(jiān)測院向南方周末記者提供如上數(shù)據(jù)。

    另據(jù)上述地下水監(jiān)測專家介紹：目前主要針對的是國家級地下水監(jiān)測項目，接下來還要推進三級建設——國家級、省級、地市級。按照預想，未來所有的監(jiān)測井都會以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測大樓，共同運行和處理�！叭绻�這項地下水監(jiān)測工程確實能夠全面開展下去，那與原有的監(jiān)測相比，簡直會是鳥槍換炮了�！�

    按照 新計劃，國家級地下水監(jiān)測工程建設將于2017年底全面完成。

    “地下水監(jiān)測方面，至少是水利部、國土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來水利和國土資源部門之間可以實現(xiàn)信息、技術的溝通與共享，所有參與部門都可以統(tǒng)一工作，而非現(xiàn)在每個部門各自出報告。這樣效率會提高很多，也會避免資源浪費�！辈涛逄锵蚰戏街苣┯浾咛岢錾鲜鱿Ｍ�。

    據(jù)袁道先院士介紹，目前《地下水管理條例（討論稿）》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿，其中第一部分就明確了各部門的職責，或將以國家法規(guī)的形式確定下來。

    另有中國地質環(huán)境監(jiān)測院相關人士提出，目前，除了關注建設資金的問題以外，還需要關心工程建成后，運行資金保障問題，這個更為重要。    來源：南方周末